Как организации пройти проверку пожарной безопасности

Проверки пожарной безопасности проводятся в форме плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводят в соответствии с ежегодным планом и с установленной периодичностью, внеплановые – в определенных случаях.

В результате контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного органом пожарного надзора (в этом случае всегда предполагается взаимодействие с контролируемым лицом), составляется акт. При выявлении нарушений проверяющие оформят предписание и могут привлечь вас к ответственности.

Установлены особенности проведения контрольных (надзорных) мероприятий: внеплановых – в 2023 г., плановых – до 2030 г.

Как часто могут проводиться плановые контрольные (надзорные) мероприятия при проверке пожарной безопасности

Такие мероприятия проводятся в соответствии с ежегодным планом, который согласовывается с органами прокуратуры (ч. 1 ст. 61 Закона N 248-ФЗ). Какие именно мероприятия и как часто проводятся, зависит от того, к какой категории отнесен ваш объект (здание, сооружение и т.д.) (п. 41 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290; далее – Положение о пожарном надзоре):

• чрезвычайно высокого риска – инспекционный визит, рейдовый осмотр или выездная проверка один раз в год;
• высокого риска – инспекционный визит, рейдовый осмотр или выездная проверка один раз в два года;
• значительного риска – инспекционный визит, рейдовый осмотр или выездная проверка один раз в три года;
• среднего риска – инспекционный визит, рейдовый осмотр или выездная проверка не чаще одного раза в пять лет;
• умеренного риска – инспекционный визит, рейдовый осмотр или выездная проверка не чаще одного раза в шесть лет;
• низкого риска – плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

При отнесении объекта надзора к определенной категории риска учитывается заключение независимой оценки пожарного риска. Соответственно, оно влияет на периодичность проведения контрольных (надзорных) мероприятий (Письмо МЧС России от 31.08.2021 N ИГ-19-2480).

Основанием для включения планового контрольного (надзорного) мероприятия в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий является истечение в году проведения контрольного (надзорного) мероприятия установленной периодичности с даты (п. 42 Положения о пожарном надзоре):

• ввода объекта надзора в эксплуатацию;
• окончания проведения последнего планового контрольного (надзорного) мероприятия.

До 2030 г. плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся с учетом установленных особенностей.

Как можно узнать о проведении планового контрольного (надзорного) мероприятия

Чтобы узнать, будут ли проверять вашу организацию в текущем году, ознакомьтесь с ежегодным планом проведения проверок на сайтах:

• единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (https://proverki.gov.ru/);
• Главного управления МЧС России по субъекту РФ.

Вас должны уведомить о проведении выездной проверки не менее чем за 24 часа до ее начала (ч. 6 ст. 73 Закона N 248-ФЗ). Для этого вам направят любым доступным способом, который позволяет зафиксировать вручение, копию решения о проведении выездной проверки (ч. 4 ст. 21, ч. 9 ст. 98 Закона N 248-ФЗ, п. 42 Положения о пожарном надзоре). Направлять вам уведомление о проведении других контрольных (надзорных) мероприятий контрольный (надзорный) орган по закону не обязан.

В каких случаях проводятся внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия при проверке пожарной безопасности

Они проводятся только в следующих случаях:

1. в орган пожарного надзора поступили сведения о причинении или угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Получить такие сведения орган может при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов госвласти, органов местного самоуправления, из СМИ, а также при осуществлении госконтроля (надзора) в отношении других лиц (п. 1 ч. 1 ст. 57, ч. 1 ст. 58 Закона N 248-ФЗ);
2. имеется поручение Президента РФ (Правительства РФ) либо требование прокурора в рамках прокурорского надзора (п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 57 Закона N 248-ФЗ);
3. истек срок исполнения решения (предписания) об устранении выявленных нарушений, а на основании полученных от вас документов (информации) либо в связи с тем, что вы не представили эти документы (информацию), орган пожарного надзора не может сделать вывод о его исполнении. При этом выездную проверку могут провести, только если оценка исполнения решения проводится по ее итогам (п. 5 ч. 1 ст. 57, ч. 1 ст. 95 Закона N 248-ФЗ).

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия (за исключением документарной проверки) проводятся по согласованию с органами прокуратуры. Оно не требуется, если внеплановые мероприятия проводят по поручению Президента РФ (Правительства РФ), по требованию прокурора либо при истечении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений. Если основанием для проведения внепланового мероприятия послужили сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, такое согласование последует уже после начала его проведения (ч. 12 ст. 69, ч. 7 ст. 70, ч. 12 ст. 71, ч. 9 ст. 72, ч. 5 ст. 73 Закона N 248-ФЗ).

В 2023 г. внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся исключительно по ограниченному перечню оснований (п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336). Например, по согласованию с органами прокуратуры такое мероприятие проведут, если выявлены индикаторы риска нарушения обязательных требований (пп. “а” п. 3 указанного Постановления).

Как подготовиться к проверке пожарной безопасности

Для этого целесообразно проверить:

1. соблюдаются ли в вашей организации требования пожарной безопасности;
2. имеются ли у вас необходимые документы, подтверждающие выполнение этих требований (проведение мероприятий).

Правительство РФ утвердило Требования к разработке, содержанию, общественному обсуждению проектов форм проверочных листов, их утверждению, применению, актуализации, а также случаи обязательного применения (ч. 2 ст. 53 Закона N 248-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 27.10.2021 N 1844).

Действует 27 форм проверочных листов, применяемых должностными лицами органов МЧС России при осуществлении федерального государственного пожарного надзора (Приказ МЧС России от 09.02.2022 N 78).

Проверочные листы должны применяться при плановом рейдовом осмотре и плановой выездной проверке. В этом случае предмет проверки ограничивается списком вопросов, который содержится в проверочном листе. Проверочные листы могут использовать и при иных плановых мероприятиях, а также при внеплановых мероприятиях (за исключением мероприятий, которые проводятся на основании проверки исполнения ранее выданного предписания) (п. п. 10, 11, 12 указанных Требований).

Вы можете использовать данные проверочные листы при подготовке к контрольному (надзорному) мероприятию, а также для самоконтроля (самопроверки).

Кроме того, в целях подготовки к проверке вы можете обратиться за проведением аудита пожарной безопасности.

Как проводится проверка пожарной безопасности

Проверка пожарной безопасности осуществляется путем проведения органами государственного пожарного надзора контрольных (надзорных) мероприятий (ч. 4 ст. 56 Закона N 248-ФЗ, п. 1 Положения о пожарном надзоре). Это могут быть (п. п. 30,  31 Положения о пожарном надзоре):

• инспекционный визит (плановый и внеплановый);
• рейдовый осмотр (плановый и внеплановый);
• выездная проверка (плановая и внеплановая);
• документарная проверка (только внеплановая);
• выборочный контроль (только внеплановый).

Плановые и внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия в области пожарного надзора всегда предполагают взаимодействие с контролируемым лицом (ч. 2 ст. 56 Закона N 248-ФЗ, п. п. 30, 31 Положения о пожарном надзоре).

При рейдовых осмотрах и выездных проверках проверяющие обязаны использовать проверочные листы (п. 10 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.10.2021 N 1844).

Отметим, если в соответствии с жилищным законодательством собственники помещений выбрали непосредственное управление многоквартирным жилым домом высотой до 28 м, федеральный государственный пожарный надзор на таком объекте проводится в форме рейдового осмотра (п. 33(1) Положения о пожарном надзоре).

При выборе вида планового контрольного (надзорного) мероприятия орган государственного пожарного надзора учитывает принцип оптимального использования своих материальных, финансовых и кадровых ресурсов, которые нужны, чтобы оценить противопожарное состояние объекта надзора в рамках имеющихся сведений о его правообладателях, а также сроков проведения соответствующих мероприятий (п. 30(1) Положения о пожарном надзоре).

Перед тем как начать контрольное (надзорное) мероприятие на территории вашей организации, пожарные инспекторы обязаны (ч. 7 ст. 65 Закона N 248-ФЗ):

• предъявить вам свои служебные удостоверения;
• предъявить решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, или заверенную печатью бумажную копию. В числе прочего в нем должны быть указаны должностные лица, которые будут его проводить (п. 5 ч. 1 ст. 64 Закона N 248-ФЗ);
• сообщить учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

Кроме того, вам должны предоставить:

• информацию и документы, относящиеся к проверке пожарной безопасности, в том числе сведения о согласовании мероприятия с органами прокуратуры, когда такое согласование требуется (п. 6 ч. 1 ст. 29 Закона N 248-ФЗ);
• информацию об экспертах (экспертных организациях), привлекаемых для проведения контрольного (надзорного) мероприятия (ч. 9 ст. 65 Закона N 248-ФЗ).

При проведении контрольного (надзорного) мероприятия вы должны представить необходимые документы и обеспечить доступ проверяющих к объекту надзора (п. п. 1 – 3 ч. 2 ст. 29, п. 14 ч. 1 ст. 64 Закона N 248-ФЗ). Вы можете не только присутствовать при проведении мероприятия, но и давать свои объяснения проверяющим по возникающим у них вопросам (п. 1 ст. 36 Закона N 248-ФЗ).

Срок проверки пожарной безопасности зависит от того, какое контрольное (надзорное) мероприятие проводится.

Рейдовый осмотр, документарная проверка и выездная проверка проводятся в срок не более 10 рабочих дней, при этом срок взаимодействия с вами в период проведения рейдового осмотра не может превышать одного рабочего дня, а общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать для СМП – 50 часов, для микропредприятия – 15 часов (ч. 7 ст. 71, ч. 7 ст. 72, ч. 7 ст. 73 Закона N 248-ФЗ).

Инспекционный визит в одном месте осуществления деятельности вашей организации не может превышать одного рабочего дня (ч. 5 ст. 70 Закона N 248-ФЗ).

Выборочный контроль проводится в срок, который обычно требуется для изъятия проб (образцов) продукции и проведения необходимых экспертиз (ч. 3 ст. 69 Закона N 248-ФЗ).

Обратите внимание, что срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия может быть приостановлен руководителем (заместителем руководителя) органа пожарного надзора, если необходимо провести экспертизы или испытания. Такая приостановка возможна на срок их осуществления (ч. 13 ст. 65 Закона N 248-ФЗ).

Если контрольное (надзорное) мероприятие с взаимодействием провести невозможно, например, из-за вашего отсутствия по месту осуществления деятельности или его невозможно провести или закончить в связи с какими-либо вашими действиями (бездействием), то будет составлен соответствующий акт с указанием причин, по которым оно не проведено или не закончено. При этом до истечения срока проведения мероприятия инспектор вправе в любое время совершить контрольные (надзорные) действия, предусмотренные им (ч. 10 ст. 65 Закона N 248-ФЗ). В дальнейшем руководитель (заместитель руководителя) органа пожарного надзора может решить провести такое же мероприятие в отношении вашей организации без предварительного уведомления и без согласования с органами прокуратуры (ч. 11 ст. 65 Закона N 248-ФЗ).

Что проверяют при плановой проверке пожарной безопасности

Во время проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении вас проведут инспекционный визит, рейдовый осмотр или выездную проверку, чтобы оценить, соответствует ли объект требованиям пожарной безопасности (п. 30Положения о пожарном надзоре).

Если вы ранее заказывали расчет по оценке пожарного риска, то проверка будет проводиться с рядом особенностей. В данном случае будут проверять соответствие данных (фактических и указанных в расчете по оценке пожарного риска), а также самого отчета установленным правилам.

Какие документы потребуются при проверке пожарной безопасности

Проверяющие могут потребовать документы, которые свидетельствуют о том, что требования пожарной безопасности соблюдены.

Какие контрольные (надзорные) действия проводятся при проверке

В зависимости от конкретного контрольного (надзорного) мероприятия пожарные инспекторы могут (п. п. 32, 33 Положения о пожарном надзоре):

• осматривать объект (за исключением жилых помещений в жилых домах);
• отбирать пробы (образцы) продукции для их исследования, испытания, измерения;
• опрашивать и получать письменные объяснения;
• истребовать необходимые документы;
• проводить испытание;
• проводить экспертизы, инструментальные обследования.

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия инспектор также может консультировать вас по вопросам, связанным с организацией и осуществлением проверки пожарной безопасности (ч. 2 ст. 50 Закона N 248-ФЗ).

Что проверяют при внеплановой проверке пожарной безопасности

Что будут проверять, зависит от основания проведения внепланового мероприятия. Например, если оно проводится для проверки исполнения предписания – проверят только выполнение этого предписания (ч. 1 ст. 95 Закона N 248-ФЗ).

Если ранее вы заказывали расчет по оценке пожарного риска, то отчет об этом проверят в любом случае (п. 43 Положения о пожарном надзоре).

Чем заканчивается проведение контрольного (надзорного) мероприятия при проверке пожарной безопасности

Это зависит от того, выявлены у вас нарушения требований пожарной безопасности или нет.

Если не выявлены нарушения

В таком случае по итогам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного органом пожарного надзора (всегда предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом), по месту нахождения этого органа составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (ч. 2 ст. 87 Закона N 248-ФЗ, п. 42 Положения о пожарном надзоре). Сведения об отсутствии нарушений вносятся в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ч. 1 ст. 90 Закона N 248-ФЗ).

Если выявлены нарушения

В этом случае:

1)по итогам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного органом пожарного надзора (предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом), по месту нахождения этого органа оформляется акт. В нем указывают, какое именно обязательное требование нарушено и каким НПА и его структурной единицей оно установлено. К акту приобщают доказательства нарушения требований (ч. 2 ст. 87 Закона N 248-ФЗ, п. 42 Положения о пожарном надзоре). Документ вы должны подписать тем же способом, которым он изготовлен. Если вы отказываетесь или не можете подписать акт, об этом делается соответствующая отметка (ч. 3 ст. 88 Закона N 248-ФЗ).

Если вы не согласны с фактами и выводами, изложенными в акте, вы можете подать в орган пожарного надзора жалобу в электронной форме и приложить к ней необходимые документы или их копии. Сделать это нужно в течение 30 календарных дней (ч. 1, 5 ст. 40, п. 4 ч. 1 ст. 41, ст. 89 Закона N 248-ФЗ). Необходимо соблюсти досудебный порядок обжалования решения (акта) органа пожарного надзора (ч. 2 ст. 39 Закона N 248-ФЗ);

2)выдается предписание об устранении выявленных нарушений (пп. “л” п. 12 Положения о пожарном надзоре). Его типовая форма утверждена Распоряжением МЧС России от 03.09.2021 N 777. В предписании указываются сроки устранения, которые должны быть разумными, и (или) мероприятия по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона N 248-ФЗ). Если вы не выполнили предписание в установленный срок, вас могут оштрафовать.

Предписание вы можете обжаловать так же, как акт контрольного (надзорного) мероприятия. Для этого направьте в течение 10 рабочих дней с даты выдачи предписания жалобу в электронной форме в орган пожарного надзора. Соблюдайте досудебный порядок обжалования решения (предписания) органа пожарного надзора, он является обязательным (ч. 2 ст. 39, ч. 1, 6 ст. 40 Закона N 248-ФЗ);

3)принимаются меры по привлечению вас к ответственности за нарушение требований пожарной безопасности (п. 3 ч. 2 ст. 90 Закона N 248-ФЗ).

Кроме того, вам могут выдать рекомендации по соблюдению обязательных требований и (или) провести профилактические мероприятия (п. 5 ч. 2 ст. 90 Закона N 248-ФЗ).

Обратите внимание: если в ходе организации и (или) проведения контрольного (надзорного) мероприятия либо профилактического мероприятия будет установлено, что имеет место эксплуатация здания (помещения, сооружения), строительство которого не завершено, а также эксплуатация жилых помещений не в соответствии с установленным классом функциональной пожарной опасности и (или) проектной документацией, органом государственного пожарного надзора в течение трех рабочих дней направляется соответствующая информация в органы прокуратуры, ОВД, органы местного самоуправления для принятия мер в рамках предоставленных полномочий (п. 36 (1) Положения о пожарном надзоре).