Предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности – это официальный документ, выдаваемый компетентным органом (чаще всего пожарной инспекцией или другими контролирующими органами), в котором указываются выявленные нарушения требований по обеспечению пожарной безопасности в объекте.
Когда выдают предписание?
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации” (далее – Закон о госконтроле), выдача предписания об устранении выявленных нарушений, с указанием разумных сроков их устранения и (или) проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, осуществляется в следующих случаях:
- при выявлении нарушений обязательных требований контролируемым лицом в ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия (КНМ) надзорным органом;
- после составления Акта по результатам вышеупомянутого КНМ, в котором зафиксированы указанные нарушения в соответствии с пунктом 2 статьи 87 Закона о госконтроле (выдача предписания осуществляется после составления Акта).
В случае выявления нарушения обязательных требований в ходе КНМ, выдача предписания является обязательной, поскольку неисполнение данной обязанности влечет за собой административную ответственность согласно пункту 4 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следует отметить, что предписание может быть выдано после проведения любого контрольно-надзорного мероприятия, осуществляемого органом государственного пожарного надзора, за исключением выездного обследования (пункт 5 статьи 75 Закона о госконтроле) и мониторинга безопасности (в соответствии с письмом Минэкономразвития России от 15.11.2021 № ОГ-Д24-8265). Важно отметить, что предписание не выдается в результате профилактического визита, поскольку такой визит не является КНМ в силу пункта 8 статьи 52 Закона о госконтроле.
Что содержит предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности?
Закон о государственном контроле не устанавливает специфических требований к содержанию предписания. Образец “пожарного” предписания ранее был утвержден в Приложении 2 к распоряжению МЧС от 03.09.2021 № 777. Исходя из содержания данного документа, можно предположить, что предписание должно включать следующие элементы:
- точное указание места, где конкретно обнаружено нарушение обязательных требований пожарной безопасности;
- ссылки на конкретные пункты, части или статьи соответствующего нормативно-правового акта (или нормативного документа), устанавливающего данное (нарушенное) требование пожарной безопасности;
- установление конкретного срока для устранения выявленного нарушения.
Относительно необходимости включения в предписание конкретных методов устранения нарушений судебная практика не выработала единой позиции. В некоторых случаях суды требуют, чтобы предписание содержало конкретные указания и ясные формулировки относительно конкретных действий, которые должен выполнить исполнитель.
Обязательно ли исполнять предписание об устранении нарушений?
Предписание, выданное в соответствии с требованиями пожарной безопасности, является обязательным к выполнению, и это обязанность прямо установлена в абзаце 7 части 2 статьи 34 и абзаце 2 части 2 статьи 37 Закона о пожарной безопасности.
Несоблюдение исполнения “пожарного” предписания подлежит административной ответственности в соответствии с частями 12-14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Орган государственного пожарного надзора имеет право применять принудительные меры для выполнения предписания в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 90, частью 2 статьи 95 Закона о государственном контроле, а также подпунктом “б” пункта 27 Приложения 290.
В случае невыполнения предписания в установленный срок, орган государственного пожарного надзора вправе выдать повторное предписание с новыми сроками исполнения в соответствии с частью 2 статьи 95 Закона о государственном контроле.
Дополнительным негативным последствием невыполнения пожарных предписаний является повышение категории пожарного риска и увеличение частоты проведения плановых проверок на соответствие пожарным нормам, в соответствии с пунктами 1-3 Приложения 3 и пунктами 1-3 Приложения 4 к Постановлению Правительства Российской Федерации № 290. Более подробную информацию о категориях можно найти в соответствующем материале.
Если предписание кажется неосуществимым, целесообразно обратиться в Государственную противопожарную науку для получения разъяснений относительно порядка его выполнения, согласно решению Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 13.12.2022 года № 13АП-35697/22.
Срок исполнения предписания
Срок, в течение которого адресат предписания обязан устранить выявленное нарушение, должен быть явно указан в самом предписании.
При определении срока выполнения предписания необходимо учитывать различные обстоятельства, включая характер нарушений обязательных требований, степень вреда или размер ущерба, который был или может быть причинен, согласно части 4 статьи 14 Закона о государственном контроле. Если исполнение предписания связано с расходованием финансовых ресурсов, орган государственного пожарного надзора также рассматривает вопрос о бережливости имущественного и финансового положения контролируемого лица, в соответствии с частью 5 статьи 14 Закона о государственном контроле.
В случае, если исполнение предписания в установленный срок невозможно, пожарный инспектор вправе предоставить отсрочку до одного года, начиная с последнего дня установленного срока исполнения.
Отчет об исполнении предписания
Ни Закон о государственном контроле, ни Закон о пожарной безопасности, ни Постановление Правительства Российской Федерации № 290 не устанавливают обязанности адресата предписания уведомлять орган государственного пожарного надзора о факте исполнения предписания.
Тем не менее, предоставление отчета об исполнении может быть в интересах самого контролируемого лица, особенно в случае добросовестного выполнения предписания.
Исполнение предписания обязательно будет проконтролировано – в противном случае инспектору грозит административная ответственность.
Исполнение предписания будет проконтролировано следующими методами:
- выездной или документарной проверкой,
- рейдовым осмотром,
- инспекционным визитом,
- выборочным контролем.
Новая проверка осуществляется только в случае, если субъект проверки не предоставил каких-либо сведений относительно исполнения предписания (кроме того, следует отметить, что само предписание изначально может не включать такого требования), либо из представленных документов или сведений неясно, было ли предписание выполнено, согласно части 1 статьи 95 Закона о государственном контроле.
Таким образом, можно предположить, что перед проведением полноценного контрольно-надзорного мероприятия с взаимодействием (для проверки исполнения предписания) орган государственного пожарного надзора в первую очередь проведет мониторинг безопасности, то есть изучит документацию, касающуюся субъекта проверки. В случае наличия в этой документации информации, однозначно свидетельствующей о своевременном и полном устранении выявленных нарушений, вероятность проведения новой внеплановой проверки снизится.
Кроме того, положительные данные об исполнении предписания дополнительно повлияют на категорию пожарного риска, которая периодически перерассчитывается, согласно части 5 статьи 24 Закона о государственном контроле.
Оспаривание предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности
Адресат предписания имеет право на досудебное и судебное обжалование, начиная с предварительной жалобы в ГПН. Жалоба должна быть подготовлена в электронной форме с использованием электронных подписей. Существует возможность подписать жалобу усиленной неквалифицированной электронной подписью до 31.12.2029.
Жалоба подается в течение 10 рабочих дней с момента получения предписания и может быть восстановлена по уважительным причинам. Обязательные реквизиты жалобы установлены законом. Жалобу можно дополнять новыми материалами до принятия итогового решения. Возможно запросить приостановление исполнения предписания, решение принимается в течение двух рабочих дней.
Рассмотрение жалобы может занять до месяца, а срок может быть увеличен в исключительных случаях. Рассматривает жалобу руководитель органа ГПН или вышестоящее должностное лицо. Решение должно быть мотивированным и может либо оставить жалобу без удовлетворения, либо отменить предписание полностью или частично. Решение направляется в Личный Кабинет контролируемого лица на портале госуслуг в течение суток после принятия.
После неудовлетворительного результата досудебного обжалования, можно обратиться в арбитражный суд. Важно учитывать риск прекращения дела арбитражными судами из-за неподведомственности.
Суды различаются в трактовке подведомственности арбитражных судов к данному вопросу. Оспаривание предписания в суде подлежит в течение трех месяцев после получения предписания. Подача жалобы в арбитражный суд не освобождает от обязательства исполнения предписания.
Заявление оспаривается судьей в течение трех месяцев. Признание жалобы обоснованной может привести к признанию предписания недействительным. Незаконное вынесение повторного идентичного предписания такому же лицу считается недопустимым.
Уплата государственной пошлины обязательна при подаче заявления в арбитражный суд. Органы пожарного надзора обязаны доказать законность предписания.