Инспекционный визит – это выездная легкая проверка: очень похоже на проверку, но инспектору нельзя ни требовать документов в полном объеме, ни отбирать образцы и назначать экспертизу.
С чего начинается инспекционный визит?
Начинается этот визит, как и другие КНМ с взаимодействием, с того, что
- Подходит время планового визита или обнаруживается/ появляется подходящее “внеплановое” основание для проведения КНМ. Инспекционный визит может быть и плановым, и внеплановым.
- Выносится Решение о проведении инспекционного визита по типовой форме, установленной приложением N 4 к приказу Минэкономразвития России от 31.03.2021 N 151.
- Инспекционный визит “заводится” в ЕРКНМ, получает уникальный учетный номер.
Внимание
Проведение инспекционного визита, не учтенного в ЕРКНМ, является грубым нарушением (п. 11 ч. 2 ст. 91 Закона о госконтроле) и влечет несколько важных последствий:
- предписания и штрафы, вынесенные по итогам такого КНМ, должны быть отменены либо самим органом ГПН, который проводил проверку /осмотр, либо вышестоящим, либо судом, причем этого может требовать и прокурор (ч. 1 ст. 91 Закона о госконтроле);
- повторный инспекционный визит в отношении того же лица обязательно согласовывается с прокурором (ч. 3 ст. 91 Закона о госконтроле);
- должностные лица органа ГПН могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 19.6.1 КоАП РФ (исключительное право привлекать по этой статье есть у прокурора, см. ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ).
- Согласование в прокуратуре
Внимание
Проведение инспекционного визита, не согласованного с прокуратурой (если надо было), является грубым нарушением требований к организации КНМ (п. 2 ч. 2 ст. 91 Закона о госконтроле) и влечет несколько важных последствий:
- принятые по итогам такого незаконного визита предписания и штрафы должны быть отменены либо самим органом ГПН, который проводил такое КНМ, либо вышестоящим, либо судом, причем этого может требовать и прокурор;
- если это нарушение выявлено самим ГПН, уполномоченное должностное лицо “провинившегося” органа принимает решение о признании результатов такого КНМ недействительными;
- должностные лица органа ГПН могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 19.6.1 КоАП РФ (исключительное право привлекать по этой статье есть у прокурора, см. ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ).
- Предупреждение о предстоящем инспекционном визите. Пожарный инспектор держит в секрете свои планы о проведении инспекционного визита – он проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта (ч. 4 ст. 70 Закона о госконтроле).
- После прохождения всех вышеуказанных формальностей пожарный инспектор приступает к, собственно, проверочным действиям и приезжает на объект – место проведения инспекционного визита. Перед тем как начать свои контрольные/ надзорные действия (КНД – осмотр, обследование и т.п.), инспектор обязан:
- предъявить свое служебное удостоверение и
- электронный подлинник или заверенную в установленном порядке копию Решения о проведении инспекционного визита, причем в этом Решении должны красоваться ФИО именно этого пожарного инспектора, а не его коллеги,
- сообщить учетный номер проверки/осмотра в ЕРКНМ (ч. 7 ст. 65 Закона о госконтроле, пп. “в” п. 27 ПП 290).
Если вместе с инспектором приехал специалист, то его ФИО тоже должны быть указаны в Решении о проведении инспекционного визита, а инспектор обязан – в целях “подтверждения полномочий специалиста” – ответить на все вопросы о нем.
Пропустить инспектора и его сопровождающих, показать (кроме жилых помещений) все объекты и помещения, указанные в Решении, – обязанность контролируемых лиц . Если ему мешают работать – инспектор обязан заснять это на видео, а вообще может вызвать в помощь наряд полиции (п. 7 ч. 2 ст. 29 Закон о госконтроле, пп. “ж” п. 12 ПП 290).
Приходит инспектор, как правило, в рабочее для проверяемого объекта время, если, конечно, следование режиму объекта не создаст непреодолимого препятствия для проведения инспекционного визита, например, если речь идет о ночном заведении. Отдельные ограничения для инспектора установлены на случай проведения проверочных мероприятий на объектах культа – инспектору запрещено проявлять неуважение в отношении богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, запрещено препятствовать их проведению и запрещено нарушать внутренние установления религиозных организаций.
Если проверяемое лицо не может прибыть на инспекционный визит своего же объекта, потому что болеет (и есть медицинский документ) либо в связи с форс-мажорными обстоятельствами (подтвержденными документально), то визит либо проходит без участия такого лица, либо переносится (п. 38 ПП 290, см. также ч. 8 ст. 31 Закона о госконтроле).
Инспектор вправе (но не обязан) использовать чек-листы, утв. приказом МЧС России от 09.02.2022 N 78, и не вправе использовать чек-листы во время визита для проверки исполнения предписания (п. 12 постановления Правительства РФ от 27.10.2021 N 1844).
Важно: инспекционный визит разрешено проводить без личного присутствия инспектора на объекте, а онлайн или с использованием других средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- или видеосвязи (ч. 5 ст. 56 Закона о госконтроле).
Осмотр объекта
Осмотр производственного объекта и отдельных помещений – это важное КНД инспекционного визита.
Осмотр – это визуальное обследование:
- территорий;
- помещений/отсеков (кроме жилых! – осмотр жилья, в принципе, может быть разрешен отраслевым законом, однако Закон о ПБ этого не разрешает, следовательно, проводить осмотр жилья в рамках государственного пожнадзора, даже по приглашению владельца, нельзя, см. ч. 4 ст. 76 Закона о госконтроле);
- производственных и иных объектов;
- продукции (товаров);
- иных предметов.
Главное условие – такое визуальное обследование проводится без вскрытия осматриваемых помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами (ч. 1 ст. 76 Закона о госконтроле).
Обследование помещений, транспорта и иных объектов со вскрытием помещений, транспорта, упаковки, удалением пломб, распечатыванием и т.п. называется ДОСМОТРОМ (ст. 77 Закона о госконтроле), но в рамках федерального государственного пожарного надзора проводить досмотр запрещено (см. ч. 2 ст. 65 Закона о госконтроле и перечень разрешенных контрольных действий, установленный п. 32, 33, 34, 36 ПП 290), проведение досмотра является грубым нарушением требований к организации КНМ (п. 9 ч. 2 ст. 91 Закона о госконтроле) и влечет отмену результатов инспекционного визита.
Закон о госконтроле разрешает проводить осмотр без видеозаписи, если в осмотре участвует и контролируемое лицо (ч. 2 ст.76), однако абз. 3 п. 39 ПП 290 требует обязательной видеосъемки или фотосъемки, если в ходе КНМ усматривается состав административного правонарушения, за совершение которого предусмотрено административное приостановление деятельности. Инспектор может использовать любую подходящую камеру, хоть на собственном мобильном телефоне, но должен предупредить о том, что начинается запись или фото (абз. 5, абз. 6 п. 39 ПП 290). Аудио- и видеозапись должна идти в ходе осмотра непрерывно, с уведомлением в начале и конце записи о дате, месте, времени начала и окончания осуществления записи, подробно фиксировать место и характер выявленного нарушения требований ПБ (абз. 8 п. 39 ПП 290), а если инспектор делает фото – нужно не меньше двух снимков на каждое нарушение требований ПБ (абз. 7 п. 39 ПП 290). Видеофайлы (пленки, фотографии) прикладываются к Акту инспекционного визита (абз. 9 п. 39 ПП 290).
Помимо видеозаписи, инспектор обязан оформить также протокол смотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов (ч. 3 ст. 76 Закона о госконтроле). Форма протокола осмотра установлена Приложением 1 к распоряжению МЧС России от 03.09.2021 N 777.
Инструментальное обследование
Пожарный инспектор может, при наличии такой технической возможности, привезти с собой разные сложные и не очень технические приборы (и даже специалиста, который умеет с ними работать), и прямо в месте проведения КНМ измерить важные для предмета проверки параметры; это называется “инструментальным обследованием” (п. 4 ч. 3 ст. 70, ст. 82 Закона о госконтроле, пп. “г” п. 32 ПП 290). В принципе, даже измерение расстояний с помощью элементарной лазерной рулетки, измерение температуры с помощью термометра уже представляют собой случаи инструментального обследования, но в арсенале ГПН представлена и более сложная техника.
Что важно:
- используемая для обследования техника должна иметь соответствующий сертификат и пройти метрологическую поверку (если применимо, ч. 2 ст. 82 Закона о госконтроле),
- ч. 3 ст. 82 Закона о госконтроле требует наличие допуска к работе на специальном оборудовании, использованию технических приборов у инспектора или специалиста, проводящих обследование,
- обследование проводится по правилам и методам и измерений, установленных для соответствующих техрегламентов в порядке, предусмотренном Законом о техническом регулировании и Договором о Евразийском экономическом союзе (п. 37 ПП 290);
- по результатам обследование составляется протокол, в котором указываются дата, место, ФИО инспектора или специалиста, сведения о контролируемом лице, предмет обследования, используемые спецоборудование и приборы, методики инструментального обследования, результат инструментального обследования, нормируемое значение показателей, подлежащих контролю при проведении инструментального обследования, и выводы о соответствии этих показателей установленным нормам, иные сведения, имеющие значение для оценки результатов инструментального обследования. Этот протокол может составить и не инспектор, а специалист! (ч. 4 ст. 82 Закона о госконтроле). Форма протокола инструментального обследования установлена Приложением 3 к распоряжению МЧС России от 03.09.2021 N 777.
Опрос граждан
Под опросом Закон о госконтроле понимает устную беседу инспектора как с контролируемым лицом или его представителем, работниками, так и с любым другим (например, соседом), кто может располагать интересующей инспектора информацией (ч. 1 ст. 78). Пожарному инспектору разрешено опрашивать во время инспекционного визита (п. 2 ч. 3 ст. 70 Закона о госконтроле, пп. “б” п. 32 ПП 290). При этом Закон о госконтроле нигде не устанавливает прямо обязанность каждого, к кому обратиться инспектор, отвечать на его вопросы и поддерживать беседу, однако имеются опасения, что все же инспектор может расценить отказ от опроса как неповиновение законному распоряжению инспектора (ст. 19.4 КоАП РФ) или даже как воспрепятствование его законной деятельности (ст. 19.4.1 КоАП РФ). По факту невозможности провести опрос составляется отдельный протокол (п. 5 ч. 2 ст. 29 Закона о госконтроле).
При опросе оформляется протокол опроса, который подписывает опрошенное лицо, подтверждая тем самым достоверность изложенных им сведений (ч. 2 ст. 78 Закона о госконтроле). Форма протокола опроса контролируемого лица (представителя) установлена Приложением 4 к распоряжению МЧС России от 03.09.2021 N 777.
В то же время, как представляется, очень сложно привлечь к ответственности за дачу ошибочных или даже заведомо ложных ответов на вопросы инспектора.
Истребование и изучение пожарной документации на самом объекте
Для полноты картины инспектор изучит и документы на контролируемое лицо – в частности, те, которые в соответствии с требованиями ПБ должны находиться у контролируемого лица в местепроведения инспекционного визита (п. 5 ч. 3 ст. 70 Закона о госконтроле, пп “д” п. 32 ПП 290).
Для этого инспектор предъявит Требование представить (точнее – ознакомить, учитывая короткий срок визита) необходимые ему документы по перечню, в том числе материалы фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации (ч. 1 ст. 80 Закона о госконтроле). Форма требования о представлении необходимых/имеющих значение документов, сведений установлена Приложением 5 к распоряжению МЧС России от 03.09.2021 N 777.
Если состав документов будет неполным или иметь иные изъяны, или их вовсе на объекте не будет, – инспектор запросит объяснительные от контролируемого лица или его представителя, свидетелей, располагающих такими сведениями (ст. 79 Закона о госконтроле). Автор объяснения может написать его собственноручно, или просто устно сообщить инспектору необходимые сведения, а затем подписать пересказ, составленный инспектором, с примечанием “С моих слов записано инспектором верно”.
Окончание и оформление Акта инспекционного визита
После изучения объекта (территорий, помещений и т.п.) визита, просмотра документов и пояснений пожарный инспектор должен сделать вывод о том, соблюдает ли контролируемое лицо требования ПБ. На этом инспекционный визит окончен, инспектор оформляет Акт инспекционного визита по месту нахождения органа ГПН, проводившего данное КНМ (ч. 3 ст. 87 Закона о госконтроле, абз. 7 п. 42 ПП 290) по типовой форме, установленной приложением N 11 к приказу Минэкономразвития России от 31.03.2021 N 151.
В нем обязательно описывается нарушение требований ПБ (если выявлено): какое именно, каким НПА и какой статьей/ пунктом / подпунктом этого НПА установленное. Если нарушение устранили в день инспекционного визита и до его окончания, в Акте это должно быть отражено (а дополнительно – указано в ЕРКНМ, см. ч. 1 ст. 90 Закона о госконтроле). Все истребованные документы и объяснения, протоколы осмотра и видео/фотоматериалы, а также иные протоколы, если они доказывают нарушение требований ПБ, прилагаются к Акту (ч. 2 ст. 87 Закона о госконтроле), а вот предписание – если оно выдано по итогам инспекционного визита – не является приложением в Акту и вообще оформляется после подписания Акта (п. 1 ч. 2 ст.90 Закона о госконтроле).
После составления Акта он предъявляется контролируемому проверенному лицу (ч. 1 ст.88 Закона о госконтроле).
Важно: тот, кого проверили, обязан этот Акт проверки подписать – тем же способом, каким Акт изготовлен (ч. 3 ст. 88 Закона о госконтроле). В ЕРКНМ отражается факт ознакомления контролируемого лица с результатами инспекционного визита (строка 8 сведений об акте КНМ в приложении к ПП 604).
Непредставление Акта инспекционного визита – грубое нарушение (п. 10 ч. 2 ст.91 Закона о госконтроле), которое влечет несколько важных последствий:
- предписания и штрафы, вынесенные по итогам визита, должны быть отменены – либо самим органом ГПН, который проводил такое КНМ, либо вышестоящим, либо судом, причем этого может требовать и прокурор (ч. 1 ст. 91 Закона о госконтроле);
- повторный инспекционный визит в отношении того же лица обязательно согласовывается с прокурором (ч. 3 ст. 91 Закона о госконтроле);
- должностные лица органа ГПН могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 19.6.1 КоАП РФ (исключительное право привлекать по этой статье есть у прокурора, см. ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ).
Как быстро закончится инспекционный визит?
Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день (ч. 5 ст. 70 Закона о госконтроле).
Превышение срока КНМ является грубым нарушением (п. 8 ч. 2 ст. 91, см. также п. 11 ч. 1 ст. 29 Закона о госконтроле, пп. “л” п. 27 ПП 290) и влечет несколько важных последствий:
- предписания и штрафы, вынесенные по итогам “просроченного” инспекционного визита, должны быть отменены либо самим органом ГПН, который проводил такое КНМ, либо вышестоящим, либо судом, причем этого может требовать и прокурор (ч. 1 ст. 91 Закона о госконтроле);
- повторный инспекционный визит в отношении того же лица обязательно согласовывается с прокурором (ч. 3 ст. 91 Закона о госконтроле);
- должностные лица органа ГПН могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 19.6.1 КоАП РФ (исключительное право привлекать по этой статье есть у прокурора, см. ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ).
Пожарный штраф
Если Акт инспекционного визита зафиксировал нарушение требований ПБ, пожарный инспектор в соответствии с ч. 1 ст. 28.3, ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ на основе Акта составит протокол об административном правонарушении (может быть, даже в день составления акта) по соответствующей части ст. 20.4 КоАП РФ, после чего должностное лицо ГПН или суд (в зависимости от обстоятельства) рассмотрит протокол и вынесет постановление о наказании (ну или о прекращении дела, если к тому будут основания, см. ст. 29.9 КоАП РФ).
Досудебное обжалование Акта инспекционного визита
Если организация/ИП не согласны с фактами и выводами, изложенными в Акте, они вправе направить жалобу в ГПН (ст. 89, ч. 1 ст. 39 и п. 2 ч. 4 ст. 40 Закона о госконтроле, п. 57 ПП 290).
Судебное обжалование результатов любых “пожарных” КНМ – минуя предварительную жалобу в ГПН – запрещено.
Такая жалоба, в соответствии с ч. 1 ст. 40 Закона о госконтроле, подается:
- исключительно в электронном виде с использованием ЕПГУ или региональных порталов госуслуг,
- причем подписанная УКЭП (если жалоба подается организацией) или любой электронной подписью (если жалуется гражданин), но с 01.10.2022 по 31.12.2029 жалобу (и организации, и гражданина) можно подписать усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре Портала госуслуг, или простой электронной подписью физического лица, как ИП, так и действующего от имени юрлица (руководителя либо лица, которому делегированы соответствующие полномочия, в том числе с использованием ЕПГУ) (п. 11.2 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336).
Это, очевидно, касается и тех жалоб, которые содержат в себе сведения, отнесенные к гостайне или иной тайне, охраняемой законом, поскольку иной порядок направления таких “секретных” жалоб должен быть установлен Положением о виде надзора (ч. 1.1 ст. 40 Закона о госконтроле), но ПП 290 специальных правил не предусматривает.
Срок подачи жалобы пока что не определен однозначно (см. ч. 5, 6 ст. 40 Закона о госконтроле), по мнению Минэкономразвития, – это 30 дней со дня, когда контролируемое лицо узнало либо должно было узнать о нарушении своих прав (письмо от 08.09.2021 N ОГ-Д24-6965), обязательные реквизиты жалобы установлены ст. 41 Закона о госконтроле, подать жалобу может и представитель лица (ч. 3 ст. 41 Закона о госконтроле). До момента принятия итогового решения жалобу можно многократно дополнять новыми материалами (ч. 4.1 ст. 43 Закона о госконтроле), в том числе по просьбе того, кто эту жалобу рассматривает (ч. 3 ст. 43 Закона о госконтроле).
В рассмотрении жалобы могут отказать по причинам, перечисленным в ст. 42 Закона о госконтроле.
Рассматривают жалобу долго – почти месяц, 20 рабочих дней со дня регистрации, срок рассмотрения могут увеличить “в исключительных случаях” (ч. 2 ст. 43 Закона о госконтроле).
Жалобу рассматривает руководитель (зам) органа ГПН либо вышестоящее должностное лицо, он не связан доводами и основаниями жалобы и рассматривает ее в полном объеме (абз. 2, абз. 5 п. 57 ПП 290), по результатам рассмотренной жалобы выносится мотивированное решение, которое должно содержать вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную части (абз. 6 п. 57 ПП 290), и которое:
- оставляет жалобу без удовлетворения, либо
- отменяет Акт полностью или частично (ч. 6 ст. 43 Закона о госконтроле).
Решение направляется в ЛК контролируемого лица (не представителя!) на портале госуслуг в течение суток после принятия (ч. 7 ст. 43 Закона о госконтроле).
Судебное обжалование
Если результат обжалования не устроил, уже можно идти в суд (ч. 2 ст.189 АПК РФ, ч. 3 ст. 218 КАС РФ), однако есть шанс, что арбитражные суды будут просто прекращать подобное дело на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, поскольку Акт инспекционного визита или иного КНМ носит информационный характер, не содержит властно-распорядительных предписаний или запретов и не является ненормативным правовым актом, каким-либо образом нарушающим права проверяемого лица либо налагающим на него обязанности.
Суды общей юрисдикции относятся к таким делам лояльнее и могут рассмотреть их по существу.